Автор статьи:

Скворцова Татьяна Владимировна

Земельный юрист. Стаж с 2004 г.

+7(908)080-00-35

Как исключить участок из лесного фонда, если он находится в Московской области

Эта статья посвящена не столько юридическому, сколько техническому вопросу: вопросу исключения участков из государственного лесного реестра с помощью различных сервисов госуслуг Московской области. Жителям других регионов читать ее бесполезно, т.к. там таких сервисов нет. А если где-то  есть, то другие. Подробнее о нестоличных регионах здесь. 

Ситуация:

1. Земельный участок по сведениям ЕГРН относится к какой-либо нелесной категории, например, земли населенных пунктов или земли сельскохозяйственного назначения.

2. Участок впервые отведен до 01.01.2016 года.

3. Но по данным государственного лесного реестра он накладывается на земли лесного фонда. 

Нормы права:

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» и ст. 4.6. Федерального закона о введении в действие Лесного кодекса РФ такой участок должен быть отнесен к той категории, которая указана в ЕГРН и выведен из лесного фонда. У этого правила есть довольно много исключений, предусмотренных пунктами 6,7 ст. 14 Федерального закона №172-ФЗ, однако эта статья не о них, а только о механизмах работы. 

Проблема в том, что в большинстве регионов процедура внесудебного исключения участков из ГЛР отсутвует или непроработана настолько, что почти отсутствует. Об этом я писала здесь. 

В Московской области процедура есть. Она описана административным регламентом предоставления государственной услуги по приведению ГЛР в соответствие с ЕГРН (Распоряжение Комитета лесного хозяйства МО от 27.12.2018 №26РВ-15). 

Почему же я считаю, что вопрос технический, а не юридический? Дело в том, что от заявителя в этом деле зависит очень мало – подать заявление. И сделать это довольно просто с помощью заполнения интерактивной формы на портале госуслуг МО в разделе «Земля и стройка». Услуга называется «приведение в соответствие сведений ГЛР и ЕГРН». Страница услуги здесь: https://uslugi.mosreg.ru/services/20832 (ссылка некликабельна, но можно скопировать в адресную строку).

Я специально не дублирую здесь перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, поскольку значительно полезнее смотреть его на официальном сайте (на той же странице). 

Никакого участия юриста тут не требуется. Заявление либо удовлетворят, либо нет.
Через 10 дней после подачи заявления на выходе должно быть получено или решение о приведении ГЛР в соответствие с ЕГРН (т.е. участок должен быть исключен из лесного фонда), или решение об отказе. 

Орган, который рассматривает ваше заявление и принимает решение, называется Комитет лесного хозяйства по Московской области (Мособлкомлес). В Лесном Кодексе он именуется «региональный орган, уполномоченный в области лесных отношений» и деятельность его на федеральном уровне регулируется ст. 83 ЛК РФ.

Для того чтобы собрать побольше сведений и получше разобраться в ситуации перед подачей заявления, советую воспользоваться еще несколькими сервисами, любезно разработанными Правительством Московской области.

Получение информации о наложении участка на лесфонд

1. В Московской области существует единый геопротал (РГИС МО)  на котором в графической форме отображены границы лесного фонда. Расположен он здесь https://rgis.mosreg.ru/ (ссылка некликабельна, но можно скопировать в адресную строку),

Там отображены не только границы лесного фонда, но и  границы лесных кварталов. Можно посмотреть виды разрешенного использования лесов в том или ином месте. 

На карте обозначены «участки, подходящие под 280-ФЗ»:

И участки, подходящие под 280-ФЗ, в отношении которых поданы заявления:

Если переключить на "данные" и включить поиск, то можно увидеть, существует ли какая-то позиция уполномоченного органа по интересующему вас участку.

2. На сайте госуслуг Московской области можно заказать справку о наложении вашего участка на лесной фонд и она должна быть готова в течение 2х дней. Вот здесь: https://uslugi.mosreg.ru/services/21142

Особенности и недостатки процедуры:

1. Электронное взаимодействие с госорганом не всегда удобно. При этом административный регламент «заточен», прежде всего, под такой порядок подачи и получения документов. Однако в соответствии с п. 7.2. Регламента заявление в Мособлкомлес может быть подано и в иных формах, предусмотренных законом, например, по почте или через канцелярию. Обращение на личный прием к руководителю органа тоже никто не отменял.

2. Регламент (его раздел 13) в отличие от самого Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ (известен, как «закон о лесной амнистии») содержит четкий и исчерпывающий перечень оснований отказа. И это очень хорошо для москвичей, т.к. делает процедуру значительно предсказуемее. Однако в этом перечне есть основания, на мой взгляд, странные. Например, п. 13.2.6 Регламента ставит право на «амнистию» в зависимость не от наличия права собственности на здание на участке, а от регистрации такого права. Между тем появление права собственности не всегда зависит от регистрации. В п.13.2.3. есть аналогичное основание для отказа, связанное с регистрацией права на участок. В то время, как закон говорит не о регистрации права, а об его возникновении.

3. Мне доводилось слышать жалобы на то, что  сведения о границах лесного фонда, выгруженные в РГИС, не соответствует материалам лесоустройства.

4. В заявлении необходимо указывать кадастровый номер здания, расположенного на участке, однако, если право на него не зарегистрировано, то этого номера может не быть.

5. Наверняка есть и другие проблемы. О том, что процедура внесудебного исключения участков из ГЛР часто не срабатывает, говорит большое количество судебных споров по этому вопросу в судах Московской области. Кстати, судебная практика в МО по «лесной амнистии» тоже значительно лояльнее к заявителям, чем в других регионах. 

Вывод:

Если вы вдруг узнали, что ваш участок, расположенный в Московской области, накладывается на земли лесного фонда и подходит под описание ситуации, рассмотренной в этой статье, то начать решение своей проблемы стоит именно с сервисов госуслуг МО. Очень может быть, что на этом все и закончится в вашу пользу.
Если вам отказали, то стоит рассмотреть вариант обращения в суд. Возможно, ситуация исправима. Но на этом этапе уже понадобится юрист. И не забывайте про трехмесячный срок обжалования административных отказов.
Нельзя забывать, что рассмотренная ситуация является отнюдь единственной, на которую распространяется «лесная амнистия». Возможно, ваша проблема имеет решение, но в другом порядке.

Моя юридическая помощь:

Если у вас не получается разобраться, подходит ли вам описанная процедура, и что можно сделать для решения конкретно вашей задачи, то можно проконсультироваться со мной или с другим юристом. 
Я нахожусь в Челябинске, но консультирую москвичей дистанционно по телефону или WhatsApp. Консультации платные, документы для консультаций сканируются и направляются на электронную почту practica74@bk.ru, оплата безналичным путем.  

P.S. И еще, уважаемые москвичи, добавлю кое-что от себя, ибо накипело. Не нужно, пожалуйста, жаловаться на власти своего региона. Остальные россияне, столкнувшиеся с такой же проблемой, находятся в ситуации НЕСРАВНИМО худшей, чем вы. Вы недовольны плохой работой своих сервисов, некомпетентностью чиновников и необходимостью обращаться в суд. 
Остальные же граждане нашей страны, честно купившие участок, не догадываясь о наложении на лес, даже через суд зачастую не могут «выцарапать» свое имущество из цепких лапок Родины. В то же время у вас даже судебная практика лучше, чем везде. 
Чем дальше, тем сильнее у меня впечатление, что «лесная амнистия» придумана специально для вывода из лесного фонда подмосковных лесов. Уж очень по разным правилам в этом вопросе живут Московская область и остальная Россия.

Автор материала СкворцоваТатьяна Владимировна